乌海市海南区人民政府办公室关于印发《海南区妇女发展规划(2011—2020年)》

和《海南区儿童发展规(2011—2020年)》的通知

各镇、街道办事处，区直机关各部门，区属各企事业单位，各人民团体，驻区有关单位：

现将《海南区妇女发展规划(2011—2020年)》和《海南区儿童发展规划(2011—2020年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2013年3月20日

《海南区妇女发展规划(2011—2020年)》

前   言

实行男女平等是国家的基本国策。妇女的发展水平是社 会发展的重要标志，是衡量社会文明与进步程度的重要标 准。2002年，海南区人民政府颁布了《海南区妇女发展纲要 (2001—2010年)》。十年来，我区各级政府始终坚持强化政 府职能，以国家法律的强制约束力和适时调整的政府措施保 证纲要目标的落实，注重加强与社会各方面力量的密切合 作，构建了全社会共同关心和推动妇女事业发展的工作格 局。在各级人民政府的积极努力和社会各界的通力支持下， “纲要”目标基本实现。“纲要”的实施，改善了我区妇女 生存与发展的社会环境，维护了妇女的合法权益，加速了男 女平等的进程，妇女在政治、经济、文化、教育、健康等领

域取得了全面的进步。

由于社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和 分配方式日益多样化，男女平等基本国策在现实生活中的贯 彻落实还有一定的距离，妇女权益呈现出许多新问题。就业 性别歧视仍未消除，妇女在资源占有和收入方面与男性存在 一定差距；妇女参与决策和管理的水平有待进一步提高；妇 女的健康需求有待进一步满足；妇女发展的社会环境有待进

一步优化；妇女的社会保障水平有待进一步提高。

新世纪的第二个十年是海南区加快转变经济发展方式 的关键时期，也是我区妇女事业持续发展的重要时期。根据 《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《内蒙古自治区妇女 发展纲要(2011- 2020年)》和《乌海市妇女发展纲要 (2011-2020年)》的要求，结合我区实际和妇女发展现状， 特制定《海南区妇女发展规划(2011-2020年)》(以下简称 《规划》)。《规划》以提高妇女整体素质为重点，以保障妇 女合法权益为根本，以促进妇女平等参与和发展为目标，以 《海南区妇女发展纲要(2001—2010年)》的实施成效及可 持续发展为基础，提出了2011—2020年海南区妇女发展的 总目标和主要目标。《规划》确定了妇女与健康、妇女与教 育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、  妇女与环境、妇女与法律等7个优先发展领域，把促进妇女

发展的主题贯穿始终。

《规划》的颁布和实施，目的是强化各级政府的有关职 能，动员全社会力量，为妇女的进步与发展创造良好的社会 环境。同时，鼓励并引导我区妇女在参与经济建设、推动社

会稳定、构建和谐社会的过程中争取自身的进步与发展。

一、指导思想和基本原则

( 一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观，实行男女平等基本国策，坚 持以人为本，提高妇女社会地位，保障妇女合法权益，优化

妇女发展环境，促进妇女的全面发展，促进两性和谐发展

促进妇女与经济社会同步发展。

(二)基本原则

1、 政府主导原则。各级政府是实施《规划》的责任主  体。各职能部门要围绕党委、政府未来十年的发展战略、政 策走向和项目安排，贯彻落实男女平等基本国策，着力解决

妇女生存、保护、发展的新情况、新问题。

2、 协调发展原则。与《海南区国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要》的总体要求相一致，与相关职能部门 的工作规划相一致，促进妇女事业与我区经济社会发展统筹

安排，统筹规划，同步实施，协调发展。

3、 以人为本原则。 立足于当前和今后全区妇女发展的 实际，把维护妇女利益、保障妇女权益作为实施规划的出发 点和落脚点，着力解决关系妇女切身利益的现实和长远问 题。引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中，实现自身

的进步与发展，使妇女得实惠、普受惠、长受惠。

4、 科学衔接原则。与上一周期妇女发展纲要相衔接，

与国家现行的保护妇女权益的法律法规相衔接，拓展延伸领 域，科学设定目标，使其既具有现实性、可行性，又具有科

学性、前瞻性。

二、总目标

坚持男女平等基本国策，推动妇女充分参与经济和社会

发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等 领域得到进一步的实现，促进妇女与经济社会同步发展。保 障妇女平等享有基本医疗卫生服务，生命质量和健康水平明 显提高；保障妇女获得平等受教育机会，提高妇女普遍受教 育程度；保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权 利，提高妇女的经济地位；保障妇女的各项政治权利，提高 妇女参与国家和社会事务管理及决策水平；保障妇女平等享 有社会保障，妇女的社会福利水平显著提高；保障妇女获得 平等的法律保护，维护妇女合法权益，提高妇女生活质量，

不断优化妇女发展的社会环境。

三 、发展领域、主要目标和策略措施

( 一)妇女与健康

主要目标

1. 妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务，

妇女的人均预期寿命延长。

2.孕产妇死亡率控制在26/10万以下。逐步缩小城乡、

区域差距，降低流动人口孕产妇死亡率。

3.全区孕产妇住院分娩率达到97%以上，农区孕产妇住

院分娩率达到94%以上。

4.妇女常见病筛查覆盖率达到80%以上。提高宫颈癌和

乳腺癌的早诊早治率，降低死亡率。

5.孕产妇系统管理率农区达到83%以上，城市达到88%

以上。

6.提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率

7.妇女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。孕产妇艾 滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的 孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到

87%以上。

8.初婚结婚当事人婚前医学检查率达到95%以上。

9.降低孕产妇中重度贫血。

10. 保障妇女享有避孕节育知情选择权，减少非意愿妊

娠。降低人工流产率。

11. 提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

策略措施

1. 加大对妇幼卫生的支持力度。优化卫生资源配置， 增加农区妇幼卫生经费投入，确保妇幼卫生经费增长幅度不 低于同期医疗卫生总投入的增长幅度。落实妇幼保健机构基 础设施建设，确保有1个政府创建的标准化妇幼保健机构。 进一步完善基层妇幼卫生服务体系，加强区、镇两级医疗卫

生机构产儿科建设。

2. 加强妇幼保健机构人员配备。编制部门按照妇幼保 健机构编制标准配备好妇幼保健机构的人员编制，为妇女提

供均等化的保健服务。

3. 加大妇幼卫生执法监督力度。将母婴保健工作纳入

卫生执法监督，严格母婴保健技术服务机构和人员的准入制 度，严肃查处无证行医、非法接生、非医学需要胎儿性别鉴 定、选择性别人工终止妊娠等非法行为。加强母婴保健法律

法规的宣传和教育。

4. 保障孕产妇安全分娩。为孕产妇提供必要的心理指 导和健康教育，普及自然分娩知识，帮助其科学选择分娩方 式，控制剖宫产率。协调建立并落实贫困孕产妇住院分娩救

助政策，为边远贫困地区孕产妇住院分娩创造条件。

5. 提高妇女生殖健康服务水平。大力普及生殖健康知 识，提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的青春期、育

龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务。

6. 加大妇女常见病防治力度。建立妇女常见病定期筛 查制度，增加“两癌”检查专项资金投入，扩大宫颈癌、乳 腺癌检查覆盖范围。普及妇女常见病防治知识。加强基层妇 幼卫生人员的卫生保健专业知识及服务能力的培训，提高基

层妇幼卫生人员的服务能力。

7. 预防和控制艾滋病、性病的传播。完善艾滋病和性 病防治工作机制。针对妇女重点人群加强宣传教育，推广有 效干预措施。强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、嫖娼 等社会丑恶现象，有效控制传染途径。将预防艾滋病母婴传

播纳入常规妇幼保健工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服

务。普遍建立并实施医疗救治制度，落实“四免一关怀”政

策。

8、 继续推动婚前医学免费检查。总结推广推行免费婚 前医学检查政策和工作机制有效做法及先进经验，建立“政 府主导、专家支撑、部门协作、群众参与”的长效工作机制  积极开展出生缺陷干预工作。卫生和民政部门密切合作，形 成“婚前检查、孕前体检、孕期普查、产后跟踪”一条龙服 务。依法对婚前医学检查机构和人员进行监督管理，婚前医 学检查机构必须是取得《医疗机构执业许可证》的医疗保健 机构，婚前医学检查人员必须取得《母婴保健技术考核合格 证书》。要逐步提高婚前医学检查技术水平，提高婚前医学

检查疾病检出率。

9. 提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的普 及教育和宣传，加强合理膳食指导，提倡合理、科学的膳食 结构和习惯。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供 有针对性的营养指导和干预。建立妇女贫血患病率监测制度 和经费投入制度，确保及时掌握妇女贫血与营养等状态，及 时采取干预措施，促进妇女以及孕产妇贫血患病率的下降。

加强对营养强化食品生产、流通的监督管理。

10. 保障妇女享有避孕节育知情选择权，享有计划生 育优质服务。加强计划生育优质服务工作，提供足够选择的

避孕方法，介绍避孕知识和内容，提高专业技术入员服务能

段性评估和中期评估，10年末进行终期评估。

(二)监测评估工作机构和职责。区妇女儿童工作委员会设 立监测评估领导小组，负责组织领导监测评估工作，审批监测评 估方案，审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和

评估组。

监测组由各级统计部门牵头，负责规划监测工作的指导和人 员培训，研究制定监测方案，收集、整理、分析数据和信息，撰

写并提交年度监测报告等。

评估组由区妇女儿童工作委员会办公室牵头，负责评估工作 的指导和人员培训，制定评估方案，组织开展评估工作，撰写并

提交评估报告等。

区妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向区统计部门

报送年度监测数据，向区妇儿工委提交中期和终期评估报告。

(三)建立儿童发展综合统计制度。进一步规范和完善儿童 生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标，将其纳入常规统

计和统计调查。建立和完善区级儿童发展监测数据库。

(四)保障监测评估工作经费。各级政府要将监测评估工作 所需经费纳入财政预算。各级政府及相关部门要结合监测评估结

果改进工作，推动规划实施。

(六)总结探索实施规划的有效方法。及时开展对儿童发展 和权益保护状况的调查研究，掌握新情况，分析新问题，为制定 法规政策提供依据。加强对儿童发展领域的理论研究，总结探索 儿童发展规律和儿童工作规律。不断创新工作方法，通过实施项 目，开展为儿童办实事等方式解决重点难点问题；通过分类指导、

示范先行，总结推广经验，推进规划实施。

(七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级   领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会广泛宣传“儿童优先” 原则，宣传规划的重要内容，宣传规划实施中的典型经验和成效，  宣传促进儿童保护和发展的法律政策和国际公约，营造有利于儿

童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

(八)加强实施规划的能力建设。将“儿童优先”原则的相 关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级行政学院课程。将实 施规划所需业务知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训， 增强政府及各有关部门、相关人员、相关专业工作者实施规划的

责任意识和能力。

五 、监测评估

(一)认真落实监测与评估制度。规划监测是为了及时收集、 整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息，动态反映规划 目标进展情况和趋势变化。纲要评估是指在监测的基础上，系统  分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和规划 实施工作的效率、效果、效益，预测规划目标和儿童发展趋势。 通过监测评估，及时准确把握儿童发展状况，制定和调整促进儿  童发展的政策措施，促进规划目标的实现，为制定未来儿童发展

规划奠定基础。规划的监测与评估实行年度监测，3-5年进行阶

工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。

(二)制定儿童发展规划和部门实施方案。各级政府职能部 门、相关机构和社会团体结合各自的职责，按照任务分解，制定 实施方案，形成我区实施儿童发展规划体系。各部门将儿童发展 的主要指标纳入各级政府经济和社会发展总体规划及专项规划，

统一部署，统筹安排，同步实施，同步发展。

(三)保障儿童事业发展的经费投入。各级政府要加大儿童 事业发展所需经费的投入，将实施规划所需经费纳入财政预算， 保障儿童事业发展经费投入增长幅度高于当地财政收入增长幅  度。重点扶持贫困地区儿童事业的发展。动员社会力量，多渠道

筹集资金，支持儿童事业发展。

(四)建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、多 部门合作、全社会参与的工作机制，将规划主要目标纳入成员单 位目标管理和考核体系，纳入主要负责人和主管负责人的政绩考 核 。健全报告制度，各有关部门每年向本级政府妇女儿童工作 委员会和上级主管部门报告规划实施情况，各级妇儿工委每年向 上级妇儿工委报告本地区规划实施的总体情况。健全会议制度， 定期召开各级妇儿工委全体会议，汇报、交流实施规划的进展情 况。健全监测评估制度，各级统计部门牵头成立规划监测组，负 责组织对规划实施情况的监测工作；各级妇儿工委办公室牵头的

评估组，负责组织对规划实施情况的评估督导工作。

(五)切实加强妇女儿童工作委员会办公室自身建设。各级 政府要根据当地实际情况，解决好妇女儿童工作委员会办公室人 员编制，配好工作人员，将工作经费列入财政预算，并随着当地

经济的增长逐步增加。

件指定管辖审判庭。对羁押、服刑的未成年人，与成年人分别关 押、分别管理，由专门机构执行刑罚。审理发生在家庭内部的刑 事案件时，在依法审判的前提下，尽量保障其未成年子女的今后 生活问题，从有利于未成年子女的成长出发，依法审理案件。民 事审判中，特别是在审理婚姻、家庭、收养、监护等涉及儿童生 存、成长基本权利案件中，注重体现儿童意志，保护儿童合法权

益，贯彻好“儿童优先保护”的原则。

12. 探索建立区别于成年人的司法制度。坚持未满16周岁 儿童犯罪案件一律不公开审理，16周岁以上儿童案件一般不公 开审理的原则。推广建立合适成年人在场制度和社会调查制度。 提高取保候审比率和非监禁刑罚的适用，降低羁押率，健全更有 效的非审判处置方式。保障服刑未成年人接受义务教育。逐步实 现犯罪前科有限消灭，保障解除羁押、服刑期满的未成年人复学、

升学、就业中不受歧视。

13. 建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制，完善具有 严重不良行为儿童的矫治制度。预防和制止未成年人吸烟、酗酒、 流浪、沉迷网络以及赌博、吸毒、卖淫等不良行为。加强对具 有严重不良行为儿童的教育和管理，探索专门学校教育和行 为矫治的有效途径和方法。对适用缓刑的未成年人因犯罪接  受社区矫正的未成年人，采取教育为主，惩罚为辅的原则，

做好教育挽救工作和身心康复、回归社会工作。

四、 组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。各级人民政府负责 实施本规划。政府各职能部门、相关机构和社会团体结合各自的

职责，承担落实规划中相应的目标任务。各级人民政府妇女儿童

加强社会治安综合治理，严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗 弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪以及谋取非 法利益的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、 卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。整合资 源，探索建立儿童庇护中心。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法 制宣传教育，提高儿童及其家长“防拐”意识和能力，为被解救 儿童提供身心康复服务。禁止用人单位招用未满16岁儿童，严

厉打击使用童工的违法行为。依法保护儿童的隐私权。

8. 完善保护未成年人财产权的法律，加强对儿童财产权益 的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承

权等，切实保护未成年人财产权益。

9. 完善儿童法律援助和司法救助机制，确保儿童在司法程 序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。扩大儿童接受法律 援助的覆盖面，健全完善儿童法律援助工作网络。充实基层法律 援助工作队伍，支持和鼓励基层法律服务机构为儿童提供法律

援助。贯彻未成年人保护法，切实做好有关案件的司法救助活动。

10. 积极开展宣传教育，预防和减少未成年人犯罪。在办理 未成年人犯罪案件中，结合未成年人的身心特点，对涉嫌违法犯 罪的儿童，贯彻教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚 为辅的原则。依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的刑事处

罚。

11. 建立和完善适合未成年人的专门司法机构，探索未成年 人案件办理的专业化。加快建设公安机关办理未成年人案件专门 机构。逐步设立未成年人专门检察机构。进一步完善少年法庭建

设，重点推进独立建制的未成年人案件综合审判庭和未成年人案

12.司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需求。

策略措施

1. 加强儿童立法，进一步完善保护儿童的法律体系。加强 保护儿童权利有关法律问题的调研，及时提出有针对性的立法建

议，推进儿童福利、学前教育、家庭教育等立法进程。

2. 加强法制宣传教育，增强法制观念。积极开展儿童相关 法律知识的社会宣传，加强学校法制教育，提高家庭、学校、社

会各界和儿童本人的保护儿童权利的法制观念、责任意识和能

力。

3. 明确执法主体，加强执法监督。定期开展专项执法检查。 加强对执法和司法人员儿童权益保护的观念、知识和技能培训，

提高执法水平和执法质量。

4. 落实儿童出生登记制度。提高社会各界对出生登记的认 识，完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调和信息的交流

与共享。简化、规范登记程序。

5. 宣传倡导性别平等观念，消除对女童的歧视。提高农区 生育女孩家庭的经济和社会地位，落实奖励生育女孩家庭的优惠 政策。加大对利用B 超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择

性别人工终止妊娠行为的打击力度。

6. 建立儿童监护监督制度，提高儿童父母和其他监护人的 责任意识。完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权 益的父母或者其他监护人资格撤销的相关法律制度。逐步建立以 家庭监护为主，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障的监

护制度。

7. 坚决打击侵害儿童权益的犯罪活动，保护儿童人身权利。

和儿童服务的决策过程，决定重大有关儿童事项，吸收儿童代表 参加，听取儿童意见。畅通儿童参与和表达的渠道，鼓励建立专 门的儿童委员会、小记者协会等儿童团体，增加儿童的社会实践 机会，提高儿童的社会参与能力。鼓励儿童参与力所能及的社会

事务和社会公益活动，提高儿童参与和表达的能力。

13. 增强儿童环保意识。开展环境和生态文明宣传教育，鼓

励儿童积极参与环保活动，引导儿童践行低碳生活和绿色消费。

(五)儿童与法律保护

主要目标：

1. 保护儿童的法律、法规和法律保护机制更加完善。

2. 贯彻落实保护儿童的法律法规，落实儿童优先和儿童利

益最大化的原则。

3. 依法保障儿童出生登记和身份证登记。

4. 遏制出生人口性别比升高趋势，出生人口性别比趋向合

理 。

5. 完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。

6. 中小学生普遍接受法制教育，法律意识、自我保护意识

和能力明显增强。

7. 预防打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿

童实施一切形式的暴力。

8. 依法保护儿童的合法财产权益。

9. 禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削。

10. 保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

11. 预防未成年人违法犯罪，降低未成年人犯罪占刑事犯罪

的比重。

儿童沉迷网络。

8. 净化校园周边环境。贯彻执行维护校园周边治安秩序、 确保校园安全的相关措施，在学校周边治安复杂地区设立治安岗 位，开展治安巡逻，向学校、幼儿园派驻保安员。在地处交通复 杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通 秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管，校园周边

200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所等。

9. 各级政府要结合当地实际，认真解决好儿童活动场所和 阵地的建设问题。将儿童课外活动设施和场所建设纳入地方经济 和社会发展总体规划，增加福利、体育彩票资金对儿童活动设施 和场所的投入。规范儿童课外活动设施和场所的管理，各类文化、

科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。

10. 强化街道、镇和社区对儿童的服务和管理功能，提高服 务能力。增加街道和镇综合服务机构承担儿童福利服务的功能， 促进儿童福利、卫生、科技、教育、文化、体育、法律等服务进 社区。倡导并支持发展面向儿童的社会服务机构和团体。提高儿 童友好家园的运行能力，采取政府购买公益性岗位等措施配备专

兼职工作人员，为儿童及其家庭提供服务。

11. 为儿童阅读图书创造条件。推广面向儿童的图书分级 制，为不同年龄儿童提供适合其年龄特点的图书，为儿童家长选 择图书提供建议和指导。增加社区图书馆和农区流动图书馆的数 量，公共图书馆设儿童阅览室或图书角，有条件的地区建儿童图 书馆。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。广泛开展各类图

书阅读活动，鼓励和引导儿童主动读书。

12. 保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务

人员教育培训、资格认证和指导服务机构准入等制度，培养专兼 职的家庭教育者工作队伍。多渠道、多形式持续普及家庭教育知 识，确保儿童家长每年至少接受2次家庭教育指导服务，参加2

次家庭教育宣传实践活动。

4. 为儿童成长提供良好的家庭环境。深入开展“平安家庭” 创建活动，倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。预防和控

制家庭虐待、忽视和暴力等事件的发生。

5. 创造有益于儿童身心健康的文化环境。各类媒体制作和 传播有益于儿童健康成长的信息，增强文化产品的知识性、趣味 性。制定优惠政策，鼓励和支持优秀儿童图书、影视、歌曲、童 谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等的创作、生产和发行。重视少数 民族文字少儿读物的创作、译制和出版工作。办好儿童广播电视  专题节目。加强文化市场监管，加大查处传播淫秽、色情、凶杀、 暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具饰品，严格控制不

适于儿童观看的广播影视节目在大众传媒的播出。

6. 规范与儿童相关的广告和活动。严格执行相关法规政策， 禁止母乳代用品的广告宣传，规范儿童食品、营养品、保健品和

烟酒广告的播出。

7. 为儿童健康上网创造条件。在公益性文化场所和儿童活 动场所建设公共电子阅览室，为儿童提供公益性上网服务。社区 的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或优惠开 放。采取有效的防控和监管措施，净化互联网环境，推行绿色上 网软件，加强对网络不良信息的打击和治理。加强对互联网上网

服务营业场所的管理。家长和教师加强对儿童上网的引导，防止

主要目标

1. 营造尊重、爱护儿童的社会环境，消除对儿童的歧视和

伤害。

2. 基本建成适应我区区域发展的家庭教育指导服务体系。

3. 提升儿童家长素质，提高家庭教育的水平和质量。

4. 为儿童提供健康向上的文化产品。

5. 保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中

不良信息的影响。

6. 培养儿童阅读习惯，增加阅读时间和阅读量，90%以上的

儿童每年至少阅读1本以上图书。

7. 增加区、镇(办)两级儿童教育、科技、文化、体育、 娱乐等课外活动设施和场所，坚持公益性，提高利用率和服务质

量。每个街道和镇至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。

8. 保障儿童参与家庭生活和社会事务的权利。

9.保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。

10.90%的社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育指

导服务点。

11. 加强儿童活动场所的建设。

策略措施

1. 广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传

教育活动，提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。

2. 建立家庭教育公共服务体系。加大公共财政对家庭教育 经费投入的力度，将家庭教育纳入城乡公共服务体系，普遍建立

各级家庭教育指导机构。

3. 开展家庭教育指导和宣传实践活动。建立家庭教育从业

影响的儿童、服刑人员子女的替代养护制度，为受艾滋病影响的

儿童和服刑人员子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

6. 建立残疾儿童康复救助制度，完善残疾儿童康复服务体 系。建立0-6岁残疾儿童登记制度，落实贫困家庭残疾儿童基本 康复需求补贴的有关规定。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康 复，提高残疾儿童康复机构服务专业化水平。建立以专业化康复 机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系  开展多层次职业培训和实用技术培训，增强残疾儿童生活自理能

力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

7. 建立和完善流动儿童和留守儿童的服务机制。积极推进 户籍制度、社会保障制度和财政投入体制改革，逐步将流动人口 纳入我区经济社会发展规划和管理。建立16周岁以下流动儿童 登记管理制度，为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供 基础。整合社区资源，完善以社区为依托，面向流动人口家庭的 管理和服务网络，增强服务意识，提高服务能力。健全留守儿童 服务机制，在留守儿童集中的镇(办)、社区建立儿童友好家园， 完善农区寄宿制学校的服务功能，加强对留守儿童心理、情感和

行为的指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任。

8. 加强流浪儿童救助保护工作。建立完善流浪儿童救助保 护网络体系，探索流浪儿童的早期预防干预机制，健全流浪儿童 生活、教育、管理、返乡保障制度，对流浪儿童开展教育、心理 辅导、行为矫治、医疗卫生和技能培训，提高流浪儿童救助保护 工作的专业化和社会化水平。鼓励并支持社会力量保护和救助流

浪儿童。

(四)儿童与社会环境

业服务机构数量。建立一所具有养护、医疗康复、教育、技能培

训综合功能的儿童福利机构和一所流浪儿童救助保护机构。

8. 保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女的

生活、教育、医疗、就业等权利。

策略措施

1. 提高面向儿童的公共服务的供给能力和水平。完善公共 服务体系和机制，增加财政对儿童福利投资的预算，逐步实现儿

童公共服务的均等化。

2. 完善儿童医疗保障体系。在城镇居民基本医疗保险和新 型农村合作医疗制度中，强化对儿童的保障力度，适当扩大儿童 医疗保险的支付范围，提高支付比例和最高支付限额。家庭、学

校及幼儿园应主动为儿童办理医疗保险参保缴费手续。

3. 建立儿童医疗救助制度。采用政府拨款、社会和个人捐 助等形式，设立儿童医疗救助专项基金，对大病儿童和贫困家庭 儿童实施医疗减免或专项补助。对贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿 童参加城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗个人缴纳部

分予以政府补贴。

4. 扩大儿童福利范围。尝试建立儿童福利账户。完善全区 最低生活保障制度，通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活水 平。探索5岁以下贫困家庭儿童和残疾儿童生活津贴制度的运作 机制，改善5岁以下儿童的营养状况。逐步提高农区义务教育家

庭经济困难寄宿生生活补助标准。

5. 建立孤儿基本福利制度，提高孤儿福利水平。落实孤儿 社会保障政策，满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的

需求。鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后就业。建立受艾滋病

好，培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。建 立校外科技活动场所与学校科学课程相衔接的有效机制。利用科 技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地的

教育资源，为儿童提供科学实践的场所和机会。

11.加快推进教育改革。积极推进课程体系、教学内容、教 学方法、考试招生制度的改革，建立教育质量标准和监测评价制 度体系，完善学生综合素质和学业评价体系，完善和全面实施义 务教育就近免试入学制度，解决学生择校问题。减轻学生课业负

担，建立学生课业负担监测和公告制度，减少作业量和考试次数。

12.建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建 立尊师爱生的师生关系。保障学生参与学校事务的权利。提供干

净的饮用水和卫生厕所，改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件。

(三)儿童与福利

主要目标

1. 扩大儿童福利范围，推进由补缺型福利向适度普惠型福

利的转变。

2. 保障儿童享有基本医疗和保健服务，提高儿童基本医疗

保障覆盖率和保障水平，为孤儿、贫困和大病儿童提供医疗救助。

3. 基本满足流动和留守儿童的公共服务需求。

4. 满足孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本

需求，不断提高孤儿养育生活水平。

5. 提高0-6岁残疾儿童抢救性康复率。

6. 建立流浪未成年人救助保护部门联动机制，实行属地管

理。

7. 增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专

5. 保障流动儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管 理为主、以全日制公办中小学为主的原则解决流动儿童的就学问 题。研究制定实施流动儿童义务教育后在流入地参加升学考试的

办法。加快农区寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的住宿需求。

6. 保障特殊困难儿童接受义务教育的权利。落实孤儿、残 疾儿童、贫困儿童就学的资助政策。加快发展特殊教育，扩大残 疾儿童随班就读和普通学校特教班的规模，提高残疾儿童的受教 育水平。消除制度障碍，为流浪儿童、具有严重不良行为和违法

犯罪行为的儿童平等接受义务教育创造条件。

7. 加快发展高中阶段教育。逐步提高高中阶段教育财政投 入水平，合理确定普通高中和中等职业学校规模，促进普通高中 与中等职业学校协调发展。到2015年，全面普及高中阶段教育。 到2020年，高水平普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中

阶段教育需求。

8.大力发展职业教育。以服务为宗旨，以就业为导向，以提 高质量为重点，深化职业教育改革，促进职业教育规模、专业设

置与经济社会发展需求相适应，增强职业教育的吸引力。

9.加强和改进学校思想道德教育和少先队工作。坚持育人为 本、德育为先，将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。 把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育 和社会教育的各个方面。创新德育形式，丰富德育内容，不断提 高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效

性。

10. 提高学生科学素养水平。加强儿童科普教育，开展多种

形式的科普活动和社会实践，增强儿童对科学技术的兴趣和爱

量上的差距。

3. 加快发展3—6岁学前教育。将学前教育发展纳入城市建 设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办共同发展的办园体 制。建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适 龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，逐步完善旗县区、镇、 村三级学前教育网络。新建住宅小区配套建设学前教育设施。努 力扩大学前教育资源，多渠道、多形式发展学前教育，重点实施 “自治区苏木(乡镇)中心幼儿园建设工程”。加大财政投入， 大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。鼓励公办，扶持民 办幼儿园接受外来务工子女，保障流动儿童接受学前教育。加强 学前教育的监督和管理，实行幼儿园准入制度，建立科学的学前 教育办园标准和质量监测评价体系，制定合理的幼儿园收费标   准。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾 儿童接受普惠性学前教育给予资助，发展残疾儿童学前康复教

育。

4. 加快发展少数民族儿童教育事业。认真贯彻优先重点发 展方针，优先安排民族教育项目，保障民族教育适度超前发展。 进一步完善民族教育办学体系，促进各类民族教育协调发展。加 快发展民族学前教育，少数民族人口集中的区、镇(办)所在地 要以公办体制独立设置民族幼儿园。加大对民族教育的财政和资 源支持力度，率先实现贫困地区义务教育阶段民族学校的标准化 和均衡发展，对民族语言授课学前教育和高中阶段教育学生实行 免费教育。促进女童接受学前和高中阶段教育。大力推进双语教 学，尊重和保障少数民族儿童使用本民族语言接受教育的权利，

重视加强学前双语教育。加大对少数民族师资培养培训力度。

1. 促进0—3岁儿童早期综合发展。

2. 基本普及学前教育。学前三年毛入园率达到85%以上， 学前一年儿童毛入园率达到95%;增加公办幼儿园的数量，每个 镇至少建立1所中心幼儿园，每个区建立1所区级示范幼儿园，

至少建立1所市级示范幼儿园。

3. 九年义务教育巩固率达到98%以上。确保流动儿童平等

接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育。

4. 巩固高中阶段免费教育成果。普及高中阶段教育，毛

入学率达到90%以上。

5. 扩大中等职业教育的规模，提高办学质量。

6. 保障所有儿童享有公平教育，均衡配置教育资源，缩小

地区差距、校际差距。

7. 提高学校标准化建设水平，减少薄弱学校数量。

8. 提高教育质量和效益，全面提升学生综合素质和能力。

9. 优先重点发展民族教育，完善民族教育体系，促进各级

各类民族教育协调发展。

策略措施

1.落实教育优先发展战略。进一步完善以政府投入为主，多 渠道筹集教育经费的体制，增加教育投入，逐步提高我区财政性

教育经费支出占我区生产总值的比例。

2.促进基本教育公共服务均等化。坚持教育的公益性和普惠 性，建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服 务体系，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。规范准

入条件，加快薄弱学校改造，缩小办学条件、师资素质、教育质

生保健管理，开展儿童疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保 健等方面的教育和指导，帮助儿童养成健康行为和生活方式，提高

儿童身心健康素养水平。加强儿童视力、听力和口腔保健工作

降低近视发生率。预防和控制儿童吸烟、酗酒和吸毒。禁止向儿

童出售烟酒和违禁药品。

10.构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科 医院和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科(门诊),配备一定 数量的专科医师，开展精神卫生专业人员培训。学校设立心理咨 询室，配备专职心理健康教育教师。深入开展社会宣传，促进儿

童健康心理和行为的形成。

11. 加强儿童生殖健康服务。性与生殖健康教育内容要纳入义 务教育课程，增加性与生殖健康服务机构数量，加强能力建设，满

足适龄儿童的咨询与治疗需求。

12. 保障儿童食品、用品的安全。完善婴幼儿食品、用品的 国家标准，强化婴幼儿食品、用品相关企业的质量意识，建立婴 幼儿食品安全监测、检测和预警机制，加强婴幼儿用品、玩具和 游乐设施生产和销售的监督管理，完善检测标准和质量认证工 作。加大对食品市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品的

违法犯罪行为，降低假冒伪劣食品对儿童健康的危害。

13. 加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固 体废物和噪音等环境污染以及工业、生活和农区水源污染，保护 饮用水源。建立儿童环境污染暴露监测网，确保主要持久性有机

污染物和主要重金属(铅、镉等)暴露水平符合国家标准。

(二)儿童与教育

主要目标

6.预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综 合干预行动计划，为儿童创造安全的学习、生活环境，预防和控 制溺水、交通等主要伤害事故的发生。将安全教育纳入学校教育 教学计划，中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险和游泳、

娱乐、交通和消防安全知识教育，提高儿童家长和儿童的自护、

自救、防灾和逃生的意识和能力。建立健全学校和幼儿园的安全、 卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害 监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中对儿童的保护意识 和能力，减少各类灾害对儿童的影响，为受灾儿童提供及时有效

的医疗、生活、教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的救助服务。

7.改善儿童营养状况。加强爱婴医院的管理，加大宣传力度， 完善和落实支持母乳喂养的相关政策，积极倡导母乳喂养。开展  健康教育和科学喂养、合理膳食与营养素补充指导，提高婴幼儿  家长的科学喂养知识水平，加强卫生人员技能培训，预防和治疗  营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。实施贫困地区学龄前  儿童营养与健康干预项目。继续推行中小学生营养改善计划，提  高农区寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准，扩大补贴  范围。加大碘缺乏病防治知识的宣传普及力度，居民合格碘盐食

用率达90%以上。

8.提高儿童的身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。 合理安排学生的学习和锻炼时间，保证学生的睡眠时间。大力开 展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。控制中小学生 超重率、肥胖率。建立和完善学生健康体检和体质监测制度，建

立学生体质健康档案。

9.加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫

置儿科，规范新生儿病室建设。加强儿童卫生人才队伍建设，提高

儿童卫生服务能力。

3.加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准化 建设，开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期 综合发展、心理行为发育评估与指导、儿童五官保健、健康安全 保护指导、健康促进等服务。逐步扩展基本公共卫生服务项目中 的儿童保健服务内容。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理

体系，提高流动人口中的儿童保健管理率。

4.完善出生缺陷防治体系。加大出生缺陷防治知识的宣传力 度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。落实出生缺陷三级 防治措施。提高婚前医学检查率，规范婚检内容，改进服务模式  将婚检纳入基本公共卫生服务项目；建立健全产前诊断网络，加 强孕产期合理营养与膳食指导，提高孕期出生缺陷发现率；开展 新生儿疾病筛查、诊断和治疗，建立产前疾病筛查和新生儿疾病

筛查纳入重大公共卫生服务项目网络，逐步提高确诊病例治疗

率。

5.加强儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围，加强冷链系 统建设和维护，规范预防接种行为。以社区为重点，普及儿童健 康的基本知识与技能。加强儿童健康相关科学技术和重大儿童健 康影响因素及干预措施的研究，促进成果转化，推广新生儿窒息 复苏、儿童疾病的综合管理等适宜技术。规范儿科诊疗行为，降 低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。将预防艾滋病 母婴传播纳入妇幼保健常规工作，加强预防艾滋病母婴传播综合

服务。

8.0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

9.5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下。中小学生贫血

患病率逐年下降。

10.5岁以下儿童生长迟缓率降低到7%以下，低体重率降低

到5%以下。

11.3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均

达到78%以上。

12.新生儿听力筛查率达到57%以上。先天性甲状腺功能低下症、

新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到77%以上。

13. 提高中小学生《学生体质健康标准》达标率。控制中小

学生视力不良、龋齿、肥胖发生率。

14.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

15.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

16.减少环境污染对儿童的伤害。

策略措施

1.加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置，建立科学、稳 定的妇幼保健机构经费补偿机制。合理安排妇幼重大公共卫生服务 项目所需经费，将严重危害儿童健康的产前疾病筛查诊断项目、新 生儿疾病筛查项目纳入重大公共卫生服务项目。促进儿童基本医疗

和基本公共卫生服务的均等化。

2.加强妇幼卫生服务体系建设。设置1所政府开办的、标准化 的妇幼保健机构。加强区、镇、村三级妇幼卫生服务网络建设，完 善基层妇幼卫生服务体系。加强儿童医疗保健服务网络建设，增加

儿童医院数量。二级以上综合医院和区级以上妇幼保健机构应当设

机会。

4.儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、 支持儿童参与家庭、文化和社会生活，畅通儿童表达的渠道，重

视吸收采纳儿童的意见。

二、 总目标

进一步完善覆盖全区儿童的公共卫生和基本医疗保障制度， 提高儿童身心健康水平；促进基本教育公共服务均等化，保障儿 童享有更高质量的教育；扩大儿童福利范围，建立适度普惠的儿 童福利体系，提升儿童福利水平；提高儿童工作社会化服务水平， 创建儿童友好型的社会环境；缩小儿童发展的地区差距、个体差

距，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现。

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)儿童与健康

主要目标

1. 严重多发致残的出生缺陷发生率逐年下降，减少出生缺

陷所致残疾。

2. 婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在9‰和11‰。逐

步缩小地区差距；降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

3. 减少18岁以下儿童伤害所致死亡和残疾。

4. 控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等传

染性疾病。

5. 纳入国家扩大免疫规划的疫苗接种率以镇为单位达到

95%以上。分苗分剂次常规免疫接种率达到90%以上。

6. 新生儿破伤风发病率以区为单位降低到1%以下。

7. 低出生体重发生率控制在4%以下。

面临的重大任务。

未来十年，儿童事业发展面临着前所未有的机遇。深刻认识 并准确把握我区发展的阶段性特征，为儿童健康成长创造更加有 利的社会环境。海南区人民政府特制定《海南区儿童发展规划   (2011—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》依照《内 蒙古自治区儿童发展纲要(2011—2020年)》的宗旨和精神，按 照我区经济社会发展的总体目标和要求，结合我区儿童发展的实 际情况，从“儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与  社会环境、儿童与法律保护”五个领域提出了2011-2020年我区  儿童发展的指导思想、基本原则、主要目标和策略措施，为我区

儿童发展制定了纲领性文件。

一、指导思想和基本原则

( 一)指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持儿童优先原则，以优先保护、 平等发展、普惠福利为主线，保障儿童生存、发展、受保护和参

与的权利，提高儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展。

(二)基本原则

1.儿童优先原则。在制定政策规划和公共资源配置等方面优 先考虑儿童的利益和需求，依法保障儿童合法权利，促进儿童全

面健康成长。

2.儿童最大利益原则。处理与儿童相关的一切事务，应从儿

童身心发展特点和利益出发，保障儿童利益最大化。

3.儿童平等发展原则。为所有儿童创造公平的社会环境，儿 童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况

和家庭财产状况受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利与

《海南区儿童发展规划(2011—2020年)》

前   言

儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分， 促进儿童发展，对于全面提高中华民族的素质，建设人力资源强

国具有不可替代的作用。

儿童时期是人生发展的关键时期。以科学的儿童发展观为指 导，为儿童提供良好的生存、发展环境和条件，最大限度地满足 儿童的发展需要，发挥儿童的潜能，将为儿童的健康成长奠定重

要基础。

《海南区儿童发展纲要(2001—2010年)》的实施，进一步 强化了政府管理儿童事务的责任，促进了儿童事业与经济社会的 同步、协调发展。纲要实施十年来，我区儿童生存、保护、发展 的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步的实现，儿童

事业取得了巨大成就。

受经济社会、文化发展水平的制约和传统观念的影响，在实 施儿童纲要过程中，与其它先进地区相比还存在一定差距。儿童 优先意识有待进一步加强，儿童工作机制有待进一步完善；地区 之间儿童发展不平衡；出生缺陷发生率上升；学前教育公共资源 不足，普及率有待进一步提高；受人口流动影响带来的一些儿童 问题未得到有效解决；社会文化环境中仍然存在着不利于儿童健 康成长的消极因素等等。进一步解决儿童发展面临的突出问题，

促进儿童的全面发展和权利保护，仍然是今后一个时期儿童工作

工作的指导和人员培训；制定评估方案，组织开展评估工作， 撰写并向自治区妇女儿童工作委员会办公室提交评估报告

等。

(三)区妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向 区统计部门报送年度监测数据，向区妇儿工委办公室提交阶

段、中期和终期评估报告。

(四)建立妇女发展综合制度。规范并完善与妇女生存、 发展有关的统计指标和分性别统计指标，将其纳入常规统计 和统计调查。建立并完善性别统计数据库，规范各级数据信  息的收集、发布和展示，实现数据信息的交流、反馈和利用，

逐步实现数据的资源共享。

(六)各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预 算。各级政府及有关部门结合监测评估结果开展宣传，研究

利用监测评估结果加强纲要实施。

划，开展对相关专业工作者的培训。

(九)鼓励妇女参与规划的实施。妇女既是实施规划的 受益者，也是实施规划的参与者。在实施规划过程中，注重 发挥妇女的作用，听取妇女的意见和建议。鼓励妇女参与规

划实施，提高参与意识和能力，实现自身的发展与进步。

五、 监测评估

(一)对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期 评估。及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据 和信息，动态反映规划目标进展情况和趋势变化。在监测的 基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，评判规划策略 措施和规划实施工作的效率、效果、效益，预测妇女发展趋 势。通过监测评估，准确掌握妇女发展状况，制定促进妇女 发展的政策措施，推动规划目标如期实现，为规划未来妇女 发展奠定基础。我区规划实行年度监测评估。3年期为阶段

性评估，5年期为中期评估，10年期为终期评估。

(二)区妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组

负责组织领导监测评估工作，审批监测评估方案，审核监测

评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门牵头，负责规划监测工作的指导 和人员培训；研究制定监测方案；收集、整理、分析数据和 信息；撰写并向区妇女儿童工作委员会办公室提交年度监测

报告等。

评估组由区妇女儿童工作委员会办公室牵头，负责评估

划实施情况的评估工作。

( 五)切实加强妇女儿童工作委员会办公室自身建设。 各级政府要根据当地实际情况，解决好妇女儿童工作委员会 办公室人员编制，配好工作人员，将工作经费列入财政预算，

并随着当地经济的增长逐步增加。

(六)探索总结实施规划的工作方法。开展对妇女发展 和权益保护状况的调查研究，掌握新情况、分析新问题，为 制定法规政策提供依据。加强对妇女发展领域的理论研究   总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在规划实施中不断 创新工作方法，通过实施项目、为妇女办实事等运作方式解 决重点难点问题；通过分类指导、示范先行，总结推广经验，

推进规划实施。

(七)加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向 各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男 女平等基本国策，宣传规划的重要内容，宣传规划实施中的 典型经验和成效，宣传促进妇女保护和发展的国际公约、法 律政策，营造有利于妇女生存、保护、发展和参与的社会氛

围。

(八)加强实施规划的能力建设。将男女平等基本国策 的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级党校、行政 学院课程。举办多层次、多形式培训班、研讨会等，对政府 及各有关部门、机构相关人员进行培训，增强其实施规划的

责任意识和能力。将实施规划所需业务知识纳入部门培训计

政府妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、

指导和督促。

(二)制定地区和部门妇女发展规划规划实施方案。各 级政府职能部门、相关机构和社会团体结合各自职责，按照 任务分解，制定实施方案，形成我区妇女发展规划体系。各

地、各部门将规划纳入地方国民经济和社会发展总体规划

纳入本部门工作规划，统一部署，统筹安排，同步实施，同

步发展。

(三)保障妇女事业发展的经费投入。各级政府要加大 妇女事业发展所需经费的投入，将实施规划所需经费纳入财 政预算，保障妇女事业发展经费投入增长幅度高于当地财政 收入增长幅度。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持妇女

事业发展。

( 四)建立健全实施规划的工作机制。建立由政府主导、 多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制，共同做好规  划实施工作。建立目标管理考核问责制，将主要目标纳入相  关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系，纳入主要  负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度，各有关部  门每年向本级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报  告实施规划的工作情况。健全会议制度，定期召开各级妇女  儿童工作委员会全委会、联络员会议，汇报、交流实施规划  的进展情况。健全监测评估制度，成立由各级统计部门牵头  的监测组，负责组织对规划实施情况的监测工作；成立由各

级妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组，负责组织对规

13. 维护农区妇女在村民自治中的合法权益。贯彻落实 村民委员会组织法，保障妇女依法行使民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督的权利。镇人民政府对报送其备案的村 民自治章程和村规民约，发现有与宪法、法律、法规和国家 的政策相抵触，含有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的，

应及时予以纠正。

14. 及时受理侵害妇女权益案件。依照有关法律规定， 对涉及妇女个人隐私的案件，在诉讼过程中采取措施使受害

妇女免受二次伤害。

15. 依法为妇女提供法律援助。提高法律援助的社会知 晓率，鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。 进一步扩大法律援助覆盖面，健全完善法律援助工作网络。 鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提

供公益性法律服务和援助。

16. 依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其它特 殊情况需要救助的妇女提供司法救助，实行诉讼费的缓交、 减交或免交。推动“刑事被害人救助制度”尽快出台，对因 受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助，保障受害

妇女的基本生活。

四 、组织实施

(一)加强对规划实施工作的组织领导。各级人民政府 负责实施本规划，政府各职能部门、相关机构和社会团体结

合各自的职责，承担落实规划中相应的目标任务。各级人民

黄娱乐服务场所，依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综 合治理力度，鼓励群众对涉黄违法犯罪活动进行举报和监

督。

9. 加大反对拐卖妇女的工作力度。坚持预防为主、防 治结合，提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。加强综 合治理，加大对拐卖妇女犯罪行为的打击力度。加强被解救

妇女身心康复和回归社会的工作。

10. 预防和制止针对妇女的家庭暴力。认真贯彻落实《关 于预防和制止家庭暴力的若干意见》,把处置家庭暴力纳入 公安机关的职责范围，预防和制止家庭暴力对妇女造成的伤 害。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和 能力，提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。完善预防 和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、救助一体化的

工作机制。

11. 有效预防和制止性骚扰。建立健全预防和制止性骚 扰的法律机制。将性骚扰作为独立案由，加大对性骚扰行为 的打击力度。用人单位要采取有效措施，防止工作场所的性

骚扰。

12. 维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。依照有关法 律规定，在审理婚姻家庭和继承案件中，体现性别平等；在 离婚案件审理中，考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上 投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的

需要，实现公平补偿。

级人大的性别平等工作机构的建设，使之真正做到从性别平 等的视角审视法律，在立法、修法及监督执法过程中促进社

会性别平等。

3. 保障妇女的立法参与权利。引导和鼓励广大妇女通 过多种途径参与立法活动，发表意见和建议。拓展妇联组织

和其他妇女组织参与立法的途径，广泛听取其意见和建议。

4. 支持和配合各级人大开展对维护妇女权益相关法律 法规的执法检查，深入了解法律法规执行中的问题，提出解

决问题的意见和建议。

5. 广泛深入宣传保障妇女权益的法律知识。加大普法 力度，将妇女权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划， 推动社区普法工作的深入开展。面向广大妇女多渠道、多形 式开展专项普法活动。认真研究女性犯罪的发案规律和特 点，引导和帮助妇女学法、守法、用法，预防并减少妇女犯

罪。

6. 加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、 司法和执法部门常规培训课程，提高立法、司法和执法人员

的社会性别意识。

7. 提高妇女在执法和司法中的影响力。鼓励和推荐符 合人民陪审员条件的妇女担任人民陪审员。鼓励和推荐有专

业背景的妇女担任人民检察院特约检察员或人民监督员。

8. 严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫

违法犯罪活动。强化整治措施，加大监管力度，严厉查处涉

1. 贯彻落实促进男女平等的法律法规。

2. 加强对法规政策的性别平等审查。

3.不断提高和增强妇女依法维护自身权益的意识和能

力。

4. 严厉打击强奸，拐卖，组织、强迫、引诱、容留、

介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。

5. 预防和制止针对妇女的家庭暴力。

6. 保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。

7. 依法保护妇女合法的控告、申诉权和在诉讼中的各

项权益。

8. 保障妇女依法获得法律援助和司法救助。

策略措施

1. 不断完善保障妇女权益的法律体系。针对妇女权益 保障中的突出问题，推动制定和完善相关法律法规，保障妇 女在政治、经济、文化教育、人身、财产、劳动、社会保障

婚姻家庭等方面的权利。

2. 把宣传男女平等的法律法规纳入全区法制宣传教育 计划，将性别平等与妇女发展纳入各级地方政府经济社会发 展规划，并制定切实可行的具体指标加以落实和监督；加强 政府部门的性别平等工作机构的建设，使之切实担负起从性 别角度对部门工作进行组织、协调和审查的任务；制定公正

平等的公共政策，逐步消除制度性的性别歧视壁垒；加强各

识，提高参与环境保护的程度。完善环境监测和健康监测数 据库，从性别视角分析评估饮用水、室内空气污染和生活、 工业、农业等环境污染对妇女健康的危害，加强对环境污染 的控制和治理，有效减少各种污染对环境的影响。提高生活 垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清洁能源的开发利 用，改善家庭能源结构。加大对从事有毒有害作业妇女健康

的保护力度。

12. 在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求， 在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培 训，提高妇女预防和应对灾害的能力，吸收妇女参与相关工

作。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

13. 各级政府要结合当地实际，认真解决好妇女活动场 所和阵地的建设问题。建立城区妇女活动设施和基地，加强 妇女文化、体育活动场所及设施的建设，丰富妇女的精神文 化生活。在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服 务，实现家务劳动社会化，逐步增加妇女的自我支配时间。 促进妇女参与媒体管理。传媒机构为媒体从业妇女提供必要 的培训机会，提高其传播、管理、制作和研究能力。对重点 新闻媒体决策和管理层的女性比例作出明确规定，并纳入部

门工作考核范围。

14. 加强我区妇女与区内外妇女的交流与合作。

(七)妇女与法律

主要目标

正确处理夫妻关系、家庭关系、邻里关系，使妇女群众以德 治家，以文明立家，以科学兴家，带动家庭成员自觉增强文 明意识、公德意识、自律意识和信用意识，追求充实健康的 精神文化生活，做家庭美德和社会公德的传播者。倡导男女 共同承担家庭责任，以家庭的和睦稳定推动社会的文明进

步。

7. 引导妇女参与家庭教育指导和宣传实践活动。多形 式、多渠道宣传和普及家庭教育知识，积极引导儿童家长接

受家庭教育指导服务和家庭教育实践活动。通过有效措施

吸纳妇女参与家庭教育研究，推广家庭教育成果。

8. 建立健全农区饮水安全保障体系，加强集中供水系 统建设，提高饮水安全工程建设标准，保障供水安全。积极

推行农区供水排水一体化建设。

9. 提高农区卫生厕所的普及程度。进一步提高各级政 府对农区改厕工作的重视程度，建立政府责任制度，落实本 地区的改厕建设任务和配套经费，进一步建立和完善项目管 理制度，实行主要领导负责，专门机构管理，签订责任状， 强化追究责任制，层层分解落实领导责任，积极承担国家改

厕项目的建设任务，以提高我区农区卫生厕所的普及率。

10. 推动城区公共厕所男女厕位比例与实际需求相适 应。在城区场馆、商场等公共场所的建设规划中，充分考虑

妇女的生理特点，确定合理的男女厕位比例。

11、 减少环境污染对妇女的危害。强化妇女环保国策意

1. 加大男女平等基本国策的宣传力度。推动将男女平 等基本国策宣传培训纳入各级党校、行政学院教学计划和各

级干部培训规划。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策，

创建两性和谐发展的人文环境。促进性别平等理念深入社

区、家庭，提高基本国策的社会影响力。

2. 制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策，禁止性 别歧视。促进妇女参与环境决策和管理以及规划的制定、实

施。禁止歧视、虐待生育女婴或无生育能力的妇女。

3. 在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域，充分 展示妇女参与和推动经济发展及社会进步的成就、价值和贡 献。大力宣传妇女中的先进模范人物，引导广大妇女发扬自

尊、自信、自立、自强的精神。

4. 将社会性别意识纳入传媒培训规划，提高媒体决策 和管理者及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管机制， 增加性别监测内容，吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。 监督新闻媒体和广告经营者严格自律。禁止在媒体中出现贬

抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。

5. 为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。 支持和促进边远地区和贫困、流动等妇女使用媒体和通讯传 播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通讯技术帮助

边远地区妇女获得信息和服务。

6. 引导广大妇女积极树立现代家庭观，科学教子观和

健康文明的生活观，积极崇尚科学、健康、文明的生活方式，

(六)妇女与环境

主要目标

1. 进一步落实男女平等基本国策，形成两性平等、和

谐的家庭和社会环境。

2. 性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管

理与家庭等相关政策中得到充分体现。

3. 完善传媒领域的性别平等监管机制。

4. 建立并完善以社区为基础的婚姻家庭教育和咨询机

构，促进家庭关系平等、文明、和谐、稳定。

5. 鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。

6. 以社区为依托，增强家庭托幼、养老服务功能，为

妇女积极工作和完成家庭责任创造条件。

7. 全面解决农区饮水安全问题，降低水污染对妇女健

康的危害。农区集中式供水受益人口比例提高到82%左右。

8. 农区卫生厕所普及率提高到80%。城区公共厕所男女

厕位比例与实际需求相适应。

9. 倡导妇女节约资源，绿色消费，践行低碳生活。

10. 提高妇女预防和应对气候变化和灾害风险的能力，

满足妇女在减灾中的特殊需求。

11. 加强妇女活动场所的建设。

策略措施

服务水平。

4. 继续深化完善养老保险制度，创新工作方式，着力 扩大我区居民参保覆盖面。大力推进新型农区社会养老保 险，鼓励并促进用人单位为从业人员参加城镇职工基本养老

保险。

5. 保障女性劳动者的工伤保险合法权益。扩大工伤保

险覆盖范围，加大执法力度，确保各项工伤保险待遇的落实。

6. 完善社会救助制度。建立与经济增长和物价水平相 适应的救助标准调整机制，扩大救助范围，提高救助水平，

对符合最低生活保障救助条件的妇女进行救助。

7. 倡导社会力量参与救助。通过制定优惠鼓励政策， 完善相关救助制度，大力支持和规范社会组织和公民的救助 活动。多渠道发展社会救助事业，鼓励社会各类慈善基金组

织建立专项救助基金，为特困妇女提供救助。

8. 保障老年妇女得到必要的关怀和照料。建立健全养 老社会服务体系，加大老龄事业投入，发展公益性社区养老 机构，加强养老服务队伍的专业化建设，提高社区的养老照

护能力和服务水平。

9. 为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇 女的基本生活。加强残疾人康复服务机构建设，三区普遍建 立残疾人综合服务设施。开展残疾人社区康复示范区培育活

动，推进残疾妇女社区康复水平。

3. 妇女养老保障覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体 工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面，大幅提高新型农

区社会养老保险妇女参保率。

4.妇女参加失业保险的人数增加，逐步提高失业保险待

遇水平。

5. 到2020年，有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤

保险。

6. 提高妇女养老服务水平，以城乡社区为单位的养老

服务覆盖率达到90%以上。

7. 保障特困妇女依法平等享有社会救助。

策略措施

1. 贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》和《内蒙 古自治区生育保险实行办法》,制定配套法规，为妇女普遍 享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险

提供法制保障。

2. 进一步建立健全区城镇职工生育保障制度，扩大生 育保险覆盖范围，提高参保率。以城镇居民基本医疗保险、 新型农区合作医疗制度为依托，完善城乡生育保险制度，覆

盖全区妇女。

3. 完善城镇职工医疗保险制度。加快推进医疗保险信 息网络建设，继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围，全面提

高医疗保障管理服务水平。进一步提升基本医疗保险的管理

女进入国有企业董事会、监事会和管理层。

8. 完善村委会、居委会等基层民主选举制度，为妇女 参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形 式的民主管理制度，保障企事业职工代表大会女代表比例与

女职工比例相适应。

9. 在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时， 充分听取人大女代表、政协女委员和妇女群众的意见和建 议。大力开展多形式的参政议政活动，为妇女参与决策和管

理提供机会。

10. 充分发挥妇联在参与决策和管理中的协调作用、服 务作用、引导作用以及基础作用。拓宽妇联组织参与决策和 管理工作视野，认真思考、规划、部署和落实妇联组织参与 决策和管理的各项工作。积极参与有关妇女法规政策和重大 公共政策的制定，反映妇女群众的意见和诉求。重视妇联组 织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建 议，把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部

的重要来源。

(五)妇女与社会保障

主要目标

1. 进一步完善生育保障制度，生育保险覆盖所有用人

单位，妇女生育保障水平稳步提高。

2. 基本医疗保险制度覆盖城乡妇女，医疗保障水平稳

步提高。

3. 面向妇女开展宣传培训，不断提高妇女民主参与意 识和能力，鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干 部接受各级各类干部培训的机会，加大对基层女干部的培训

力度，不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。

4. 完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、 聘(任)用、晋升要切实贯彻“民主、公开、公平、竞争、  择优”原则，保障妇女不受歧视。加强对公务员录用、培训、 考核、奖励、交流、晋升等各环节的严格监管，保证妇女享

有平等权利。

5. 加大培养、选拔女干部工作力度。贯彻落实相关法 规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求。通过培养、交 流等形式，推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担 任主要领导职务。为女干部提供更多的学习和培训机会。坚 持公开、平等、竞争、择优原则，在同等条件下优先选拔女 干部。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。逐步提高后

备干部队伍中女干部的比例。

6. 注重对少数民族女干部的培养、选拔和使用，不断 完善培养选拔少数民族女干部工作机制。进一步加大少数民 族女干部挂职培训和实践锻炼工作力度。切实加强少数民族

女后备干部队伍建设。

7. 推动妇女参与企业经营管理。深化国有企业人事制 度改革，坚持公开、透明、择优的选拔任用原则，通过组织

推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，让更多的妇

3. 逐步提高区正职女干部占同级正职干部的比例。

4. 党政机关中女领导干部数量在现有基础上逐步增加。

5. 各级领导班子后备干部队伍中女干部的比例不低于

15%。

6. 大力培养、选拔、使用少数民族女干部。

7. 逐步提高国有企业董事会和监事会成员及管理层人

员中的女性比例。

8. 逐步提高职工代表大会、教职工代表大会中女代表

比例。

9. 村委会成员中女性比例达到35%以上。村委会主任中 女性比例达到10%以上。妇代会主任进村委会的比例达到

100%。

10. 居委会成员中女性比例保持在70%左右。

策略措施

1. 采取有力措施提高人大代表、政协委员、村民委员 会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。增强 妇女参与国家和社会事务管理的能力，拓宽参政议政的领

域、提升参政议政的层次与水平。

2. 制定并贯彻执行有利妇女干部发展和参政议政的政 策和措施，在干部培养、代表选举、基层组织建立等方面充 分考虑女性比例，提高妇女在推动国家民主法治进程和促进

两性和谐发展重要作用的认识。

9. 保障女职工劳动权益。不断完善女职工劳动保护法 律法规，加强法律法规和安全卫生知识的宣传教育及培训， 提高女职工自我保护意识。规范企业用工行为，提高企业的 劳动合同签订率，推进已建工会的企业签订并履行女职工权

益保护专项集体合同。依法处理侵犯女职工权益案件。

10. 保障农区妇女土地承包经营的各项权益。依法保 障农区妇女土地承包权的各项权利，鼓励和支持农区妇女按 照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、置换等方

式，流转土地承包经营权，发展农业规模经营。

11. 提高农区妇女的经济收入。开展便于农区妇女参 与的实用技术培训，帮助农区留守妇女和返乡妇女实现多种 形式的创业。支持金融机构、企业等妇女组织合作，面向农

区妇女开展金融服务和相关培训。

12. 加大对贫困妇女的扶持力度。制订有利于扶持贫 困妇女脱贫的措施。加大对农区贫困妇女项目扶贫力度。实

现对贫困妇女援助工作的常态化。

(四)妇女参与决策和管理

主要目标

1. 逐步提高各级人大代表、政协委员中的女性比例和

人大、政协常委中的女性比例。

2. 区级党政领导班子中有1名以上女干部，并逐步增

加。

5. 为就业困难妇女创造有利的就业条件。进一步调整 和优化财政支出结构，增加困难妇女在就业、创业及社会保 险补贴等方面的资金投入，为困难妇女就业提供有力的资金 保障。政府公益岗位安置向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜。 落实有关法律规定，帮助生育妇女重返工作岗位。落实针对 失业妇女的社会保障补贴、就业培训补贴、小额担保贴息贷  款等再就业扶持政策，扩大妇女就业渠道。加大女性就业工 作责任力度，坚持女性劳动者自主择业、市场调节就业、政 府促进就业的方针，努力为女性创造公平就业环境。完善创 业扶持政策，采取技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指

导等措施，支持和帮助妇女成功创业。

6. 改善妇女的就业结构。加快城乡一体化进程，多渠 道引导和扶持农区妇女向非农产业有序转移。完善国家技能 人才培养、评价、激励等政策，加大针对妇女的各级各类职 业培训，提高初、中、高级技能劳动者女性比例。引导推动 妇女积极参与科学研究与技术领域的创新与发展，为她们成

长创造条件。

7. 全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工 资收入分配制度，对从事相同工作、付出等量劳动、取得相

同劳绩的劳动者，用人单位要支付同等劳动报酬。

8. 保障女职工职业卫生安全。广泛开展职业病防治宣 传教育，提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意 识。规范企业用工行为，保障参保女职工的合法权益。加强

职业病危害的管理与监督，减少妇女职业病的发生。

障妇女平等参与经济发展、平等享有劳动权利的有效措施和 保障机制，确保妇女平等获得经济资源和有效服务。进一步 完善和制定促进就业的一系列工作措施，形成以市场为导向 的就业工作机制。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律

法规。

2. 消除就业性别歧视。除法律规定不适合女性的工种 和岗位外，任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别 为由拒绝录用女性或提高女性的录用标准。不得在劳动合同 中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育的内容。加大 执法监察力度，依法查处用人单位和职业中介机构的性别歧

视行为。

3. 扩大妇女就业渠道。大力推进第三产业发展，为妇 女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高中小企业和非公 有制企业吸纳妇女就业的能力。采取有效措施，推动妇女在

新兴产业和新兴行业就业。制定实施更加积极的就业政策，

强化对就业困难妇女的就业援助。完善创业扶持政策，采取 技能培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施，支持和

帮助妇女成功创业。

4. 促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的 就业指导、培训和服务，引导女大学生树立正确的就业择业 观。引导用人单位转变用人观念，自觉承担社会责任。完善 女大学生自主创业扶持政策，开展女大学生自主创业培训，

满足女大学生创业需求。

12.制定适应社会需求的政策法规，有效解决不同阶层 妇女在社会转型期面临的教育问题，为妇女提供实用的教 育、培训服务。逐步扩大普及，把恰当的、科学的性别教育

渗透到各类教育中，实现妇女教育的多样化、社会化。

13.均衡中、高等教育学科领域学生的性别结构。鼓励 学生全面发展，弱化性别因素对学生专业选择的影响。采取

多种方式，鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究。

(三)妇女与经济

主要目标：

1. 保障妇女平等享有劳动权利，消除就业性别歧视。

2. 妇女占从业人员比例保持在38%以上，城镇单位女性

从业人数逐步增长。

3. 逐步缩小男女就业率和收入差距。坚持自愿原则，

逐步实行男女同龄退休。

4. 提高技能劳动者中女性的比例。

5、高级专业技术人员的女性比例达到32%。

6. 保障女职工劳动安全，降低女职工职业病发病率。

7. 确保农区妇女平等获得和拥有土地承包经营权。

8. 妇女贫困程度明显降低。

策略措施：

1,加大妇女经济权利的法律保障力度。制定和完善保

7.提高妇女终身教育水平。构建灵活开放的终身教育 体系，为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女 接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续 教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能

力。

8.促进妇女参与社区教育。整合、优化社区教育资源， 发展多样化社区教育模式，丰富社区教育内容，满足妇女个 性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育，为老年妇

女提供方便、灵活的学习条件。

9.继续扫除妇女文盲。创新和完善扫盲工作机制，制 定出台相关优惠政策，加大扫除女性青壮年文盲工作力度。 通过组织补偿学习，深化扫盲和扫盲后的继续教育，巩固发 展扫盲成果。加大扫除妇女文盲工作的力度，把扫除农区妇

女文盲作为扫盲工作的重点。

10.加大女性技术技能人才培养力度。完善科技人才政 策，探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系。依 托国家重点实验室、重大科研项目和重大工程建设项目，聚

集、培养女性专业技术人才和技能人才

11. 明确民族教育发展目标，在推进经济社会发展中， 优先推进民族教育发展。统筹安排民族教育资金资源、学科 建设、教学科研、人才培养等内容，缩小与其它地区之间教

育发展的差距。

2. 缩小男女受教育差距，切实保障女童平等接受学前 教育。提高学前教育普及程度，多形式增加学前教育资源， 着力保证留守女童入园。资助贫困家庭女童和残疾女童接受

普惠性学前教育。

3.确保适龄女童平等接受义务教育。加大对教育法、 义务教育法等法律法规的宣传力度，提高家长保障女童接受

义务教育的守法意识和自觉性。

4.保障女性平等接受高中阶段教育。加大对高中阶段 教育的投入，满足女生接受高中阶段教育的需求。通过扶贫 支教等政策，保证贫困家庭女生和残疾女生不因家庭经济困 难和个人生活困难辍学。实行中等职业教育免费，保障未升

入高中的女童在就业前接受必要的职业教育。

5. 扩大妇女接受高等教育的规模，提高女性接受高等 教育的水平。采取积极措施，保障女性平等接受高等教育， 提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。多渠 道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助，对符合国家规

定录取条件的残疾女性，普通及高等院校不得拒录。

6.满足妇女接受职业教育的需求。坚持职业学校教育 与职业培训并举，为妇女接受职业教育提供更多的机会和资 源。扶持贫困妇女和残疾妇女接受职业教育。提高残疾妇女 的受教育程度，增强其生存发展能力。组织失业妇女接受多

种形式的职业培训，提高失业妇女创业和再就业能力。

2. 学前三年毛入学率达到85%以上，女童平等接受学前

教育。

3. 九年义务教育巩固率达到98%以上，提高女童义务教

育率，消除女童辍学现象。

4. 巩固高中阶段免费教育成果。高中阶段教育毛入学

率达到90%以上。保证女性平等接受高中阶段教育。

5. 高等教育毛入学率达到40%,保证女性平等接受高等

教育，高等学校在校生中男女比例保持均衡。

6. 提高高等学校女性学课程普及程度。

7. 提高妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例。

8. 主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.2

年。

9. 妇女青壮年文盲率控制在2%以下。

10. 男女平等原则和理念渗透于各级各类教育教学中

11. 积极培养民族教育工作者，大力发展民族教育。

策略措施

1. 将妇女教育的主要目标纳入我区的教育发展规划。 在课程、教学内容和教学方法改革中，把社会性别意识纳入 教师培训课程，在高等教育相关专业中开设妇女学、马克思 主义妇女观、社会性别与发展等课程，增强教育者和被教育

者的社会性别意识，引导学生树立男女平等的性别观念。

力，开展周密的随访服务。加大避孕知识的宣传力度，提高 妇女自我保护意识，选择科学合理的避孕方式。强化男女共

同承担避孕节育的责任意识。

11. 做好流动妇女的卫生保健工作。完善流动人口管 理办法，逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫 生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度，增 强流动妇女自我保健意识和自我保护能力。卫生行政部门将 流动孕产妇保健纳入医疗保健单位综合目标考核内容。制定 以贫困流动人口为重点的多种扶贫医疗救助方案，保证流动 人口中贫困孕产妇得到及时有效的救助，减少流动人口中孕

产妇死亡。

12. 提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功 能完善的精神卫生防治和康复服务网络。针对妇女生理和心 理特点，开展咨询和服务。加强精神卫生专业机构和医疗保 健机构人员精神卫生知识培训。开展妇女产后抑郁症预防、

早期发现及干预。

13. 引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强对妇 女体育健身活动的科学指导，提高妇女健身意识。积极发展 城乡社区体育，鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇

女、残疾妇女体育活动的指导和服务。

(二)妇女与教育

主要目标

1. 教育工作全面遵循性别平等原则。