现将《关于海南区2025年国民经济和社会发展计划执行情况和2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》汇报如下，请予审议。

一、“十四五”发展回顾

“十四五”时期，是我区攻坚克难、转型奋进的五年。面对复杂严峻的形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动经济社会发展取得历史性成就，为高质量发展奠定了坚实基础。

（一）综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长1.5%，人均GDP达到16.6万元；一般公共预算收入突破20亿元大关，年均增长14.3%；固定资产投资累计完成352.08亿元，年均增长12.58%；城乡居民收入年均分别增长4.3%和6.2%，城乡居民收入倍差由2020年的2.11缩小至2025年的1.92。（预测数据）

（二）生态屏障得到新加强。实施大气治理项目193个，空气质量达到有记录以来最优水平。黄河海南段水质连续五年稳定在Ⅱ类。完成17座历史遗留无主矿山修复，建成自治区级绿色矿山5座。实施库布齐—毛乌素沙化地治理1.5万亩，“三北”工程攻坚战取得扎实成效。

（三）产业发展实现新突破。建成自治区首个非煤“云矿山”，在产地方井工煤矿智能化全覆盖，煤炭先进产能占比超80%。全国首个制氢加氢换氢一体站投用，和利碳纤维、国轩负极材料等一批重大项目建成投产。提前完成能耗强度任务下降目标，海南高新区入选自治区碳达峰试点。

（四）城乡面貌呈现新气象。完成25个老旧小区改造，新增口袋公园8处。乌海南站建成投用，实现客运轨道交通“零的突破”。建成高标准农田2.82万亩。

（五）发展动能汇聚新优势。新增高新技术企业18家、科技型中小企业36家，获评自治区科技创新二类旗县。中蒙俄特色贸易区建成投用，创建“中国一乡一品产业示范区”，挂牌“海南·策克口岸互市贸易合作示范基地”，进出口总额较“十三五”末翻两番。

（六）群众福祉达到新水平。累计新增就业7536人，发放各类救助资金1.07亿元，基本养老、医疗保险覆盖率均达98%以上。率先通过国家义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠验收，成为自治区首个“双创”成功旗县（区）。建成全市首家社区医院和医养结合养老服务中心。成功创建全国民族团结进步示范区、自治区级法治政府建设示范区。

二、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大和二十届历次全会精神，将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，紧紧围绕建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，统筹推进全市“十二项重点工作”，实现了经济稳健发展和社会和谐发展，GDP增速保持在合理区间，产业结构不断优化升级，民生福祉显著提升。推动“十四五”规划和全年目标任务圆满完成，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全年地区生产总值实现136亿元，规模以上工业增加值完成68亿元，固定资产投资完成上报64.98亿元，一般公共预算收入完成18.52亿元，社会消费品零售总额12.05亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到54000元、28162元。

（一）坚持项目引领、投资驱动，培育经济发展新动能。一是推进国务院《意见》落实。累计争取到位各类资金8.9亿元。依托“信易贷”平台推行线上信用容缺受理，累计完成授信178笔，授信总额达16.75亿元。“五大任务”2025年重点任务全部完成。二是全力推进重大项目建设。推动82个市级重点项目全部开复工，完成投资59.28亿元。强化项目储备谋划，动态储备项目548个，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。三是创新开展招商引资。区党政主要领导，带队外出招商14次，各招商小分队累计赴外考察27次，对接企业及行业协会79家，成功签约项目15个。实施招商引资项目73个，累计实现到位资金59.13亿元，同比增长31.31%。

（二）坚持优化结构、转型升级，构建现代化产业体系。一是培育壮大新能源新材料产业。广阔综合能源岛项目、国轩10万吨锂电池负极材料项目、金动力5GWh电池集成项目建成投用，轩华绿电项目并网投产，新能源发展打下坚实基础。二是推动传统产业转型升级。大力推进矿产资源整合，1号井工整合区在全市率先完成整合，2个煤矿整合区有序推进，共退出矿业权6宗，矿权总数由23个逐步整合至8个，产业集中度显著提升。榕鑫科技、世环新材料、德瑞农药中间体等标志性项目成为产业升级典范。国能360万吨捣固焦一期、榕鑫、宏阳干熄焦余热发电项目建成试产，30户洗选企业完成改造提升，传统产业发展质量明显提高。三是稳产保供工作成效显著。全年完成播种面积6.7万亩，超额达成全年目标任务的134%。畜禽养殖规模持续扩大，牲畜及禽类存栏量、禽蛋产量、肉类产量均位居全市首位。蔬菜供给保障有力，落实种植面积近1500亩，140亩新型设施农业建成投产。四是现代服务业融合突破。如意俊安物流园专用线跃升为呼铁局管内规模最大的电气化铁路专用线，区域物流承载能力实现跨越式提升。累计发放补贴资金64.5万元，拉动限上企业消费超1.5亿元，消费拉动作用日益凸显。深挖特色文旅资源，打造“红色印记、黄河岸线”等6条精品路线，全年接待游客突破30万人次，消费引擎作用持续增强。

（三）坚持生态优先、绿色赋能，夯实高质量发展生态基底。一是深入攻坚蓝天碧水净土保卫战。开展臭氧专项治理，整改环境问题25个，完成53台燃气锅炉低氮改造，实施12个大气治理项目，3家焦化企业完成排污许可变更。全区有效监测天数364天，优良天数299天（同比增加22天），空气质量综合指数3.98（同比下降11.4%）。强化饮用水水源地保护，拉僧庙城镇集中式饮用水水源地水质稳定达到Ⅲ类标准。二是系统推进生态修复与综合治理。严格落实河长制，完成乌珠林沟、都思兔沟等5条河道综合治理，疏浚河道19.91千米，护岸砌筑23.63千米，清理渣山弃山605.6万立方米，河道行洪能力显著增强。深化农区人居环境整治，清理各类垃圾3600余吨，拆除废弃线杆441处，农区人居环境有效改善。三是创新推动绿色低碳循环发展。乌海海南高新技术产业开发区成功申报自治区碳达峰试点园区、自治区节水型园区，为区域绿色低碳发展树立标杆。

（四）坚持改革创新、优化环境，增强发展内生动力。一是培育壮大科技创新主体。21户规上企业成功通过基础级智能工厂认定，中联化工、广聚新材料、三维新材料获评自治区先进级智能工厂。新增高新技术企业8户，新入库科技型中小企业36户，培育自治区“专精特新”和创新型中小企业12家，获评自治区“科技创新二类旗县”。二是深化政务服务改革。推广“帮您办”“现场办公”“一企一档”跟踪服务，完成帮办代办981次，为98家企业建立全流程跟踪服务档案，满意率达到100%。三是提升便民利企服务效能。严格落实“三集中三到位”要求，推动35个部门1499个事项全部进驻政务服务大厅，实现进驻率100%。受理办结转办工单10487件，做到100%响应，解决率为99.86%，群众满意率达99.45%。强化“跨省通办”服务支撑，全区“跨省通办”办件量达到2773件，切实减轻企业和群众办事负担。

（五）坚持城乡统筹、融合发展，提升区域承载能力。一是推进城市更新提升功能品质。完成4个老旧小区改造，更换四类管网28.65公里。接续实施温暖工程，改善供热面积58.1万平方米。完善城乡路网体系，园区13条道路升级改造完工，新建扩建城区道路24.7公里，X166试行通车，C822灾毁养护顺利完工。增设公共车位500个，群众出行条件显著改善，城市精细化管理水平持续提升。二是巩固乡村振兴建设宜居乡村。加强农村基础设施建设，完成15户农区危房改造任务，养护农村公路42.6公里，维修干渠1.9公里。三是城市居住体系更加完善。和谐二期、金海园二期建成投入使用，分配率达82%。建成银泰公园御府、金田森林公园2个改善型住宅小区，有效满足群众多样化居住需求。

（六）坚持民生为本、共建共享，提升群众幸福指数。一是强化就业优先兜牢民生底线。累计组织开展线上线下招聘会27场，提供就业岗位9000余个。实现城镇新增就业1996人，累计安置就业困难人员187名。发放稳岗返还资金349.48万元。二是完善社会保障体系。完成养老、失业等保险业务20431件为609家企业减免失业保险费、工伤保险费达1194万元。办结欠薪线索1631件，追回欠薪453.4万元，受理劳动争议案件471件，涉及金额3940万元。三是推动教育卫生事业质量齐升。成功创建3所自治区级“民族团结进步示范校”，第十八中学获评“全国文明校园”。区人民医院与北京市第六医院、复兴医院等建立合作关系，邀请专家开展诊疗224人次，完成手术及检查241例，培训医护人员300余人次。新建健康驿站等3家机构，服务居民超8.7万人次。四是不断提升基层社会治理效能。化解信访积案63件，四级信访机构登记信访事项同比下降38.74%，中央第十巡视组移交信访事项全部办结。群众安全感满意度连续四年稳居全市第一。

三、“十五五”时期重点工作安排

“十五五”时期，是我区抢抓转型机遇、破解资源型地区发展瓶颈，以自治区党委“1571”工作部署为总抓手，奋力谱写中国式现代化海南篇章的攻坚五年。未来五年全区经济社会发展工作将始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚决对标习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定经济建设中心不动摇，以高质量发展为核心主题，以改革创新激活内生动力，以满足各族群众美好生活需要为根本出发点和落脚点，以全面从严治党筑牢发展根基，全力推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，扎实推动人的全面发展、各族人民共同富裕取得实效。加快建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，重拳推进生态环境综合治理，持续加快资源型城区转型步伐，凝心聚力确保与全国、全区、全市同步在基本实现社会主义现代化进程中取得决定性进展。未来五年，全区上下聚力攻坚、实干笃行，紧扣“1571”重点工作部署和乌海市工作要求，在七个方面攻坚突破、务求实效、实现新作为。

（一）铸牢中华民族共同体意识取得新成效。深入开展民族团结进步创建各项工作，推动中华民族共同体意识根植于心、外化于行，持续擦亮模范自治区建设海南底色。

（二）构建现代化产业体系迈向新阶段。推动传统优势产业向智能化、绿色化、融合化转型。聚焦新能源、现代煤化工等特色优势领域，深度对接全国统一大市场，做优增量、盘活存量，在产业转型突破上取得重大进展，筑牢高质量发展的产业根基。

（三）推进生态文明建设开创新局面。扎实推进“五区一河”系统治理并取得标志性成果。创建自治区级零碳园区，健全生态保护建设长效机制，提升全民生态文明素养和环保意识，绘就生态宜居的美丽海南新画卷。

（四）强化科技创新驱动实现新进步。围绕固态电池、可降解材料等重点领域攻坚关键核心技术，聚焦风光氢储等新兴领域布局先导性项目。持续提升科技成果转化应用能力，以高水平科技自立自强赋能资源型城区转型发展。

（五）增进民生福祉迈上新台阶。扎实推进城乡居民增收、教育教学质量提升等民生工程。持续健全多层次社会保障体系，完善卫生健康服务体系，聚焦“一老一小”等重点群体精准施策。让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（六）深化改革开放取得新突破。持续优化营商环境，聚力推动重点领域、关键环节改革，用好重大项目联审联批机制，推动项目快审批、快开工。以改革的深度、开放的广度激活发展内生动力。

（七）治理体系和治理能力实现新提升。持续提升治理能力和治理效能，不断增强防范化解重大风险、应对突发公共事件、抵御自然灾害的综合能力，筑牢祖国北疆安全稳定屏障的海南防线。

在完成上述目标的基础上接续奋斗、砥砺前行，到2035年，地区综合经济实力大幅增强，资源型地区转型发展质效全面提升，生态环境质量持续向好，改革创新发展动能更加充沛，民生福祉达到更高水平，各族群众生活更加幸福和谐，我区将与全国、全区、全市一道，如期基本实现社会主义现代化。

四、2026年国民经济和社会发展主要任务

2026年，是贯彻落实党的二十届四中全会精神的关键之年，也是承前启后、谋篇布局实施“十五五”规划的开局之年。海南区将全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，紧扣自治区党委“1571”工作部署、自治区党委十一届十次全会和蒙西地区高质量发展若干措施、市委九届十次全会和海南区委九届十一次全会要求，大力推动产业转型升级和结构调整，塑造新优势、培育新动能，因地制宜发展新质生产力，加快走出一条资源型地区转型发展新路子。

2026年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长2%左右；规上工业增加值增长3%左右；固定资产投资增长6%左右；一般公共预算收入可比增长2%；社会消费品零售总额增长2%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。实现上述目标，任务艰巨，重担在肩。全区上下需要拿出“舍我其谁”的历史担当，持之以恒、加压奋进，以最大努力争取最好结果。重点抓好以下七个方面工作。

（一）坚持稳中求进、以进促优，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是高起点谋划发展蓝图。全力推动86个重点项目建设，确保全年完成投资65.1亿元。完成“十五五”规划编制工作，扎实推进零碳园区建设，积极抢抓绿色转型发展机遇。二是高效率谋划项目争取资金。围绕“两重”“两新”等重点领域，梳理形成拟申报资金支持项目清单。通过优化全流程跟踪服务，切实提升资金争取工作实效。三是高质量精准招商积蓄后劲。聚焦重点产业链，大力开展以商招商、链式招商，力争年内引进到位资金20亿元，新招引落地项目5个以上。

（二）坚持优存量、强增量，全力推动产业提质增效。一是加快传统产业转型升级步伐。深入实施煤炭采选、煤电、化工等传统产业“三化”改造，重点推动公乌素选煤厂、公乌素三号井、华油天然气LNG、赛马水泥超低排放技改等一批重点项目技术改造。着力优化煤炭洗选产业布局，力促六五四煤炭洗选综合产业园建成投产。二是积极构建新能源新材料产业体系。全力保障国轩绿电达产，推动中广核风光制氢一体化项目、大唐国际5万千瓦分散式风电等示范项目落地。推进中科可蓝PDA等一批重点项目建设，促进关联产业集聚发展、资源共享利用和绿色低碳循环。三是扎实推进农畜产品生产基地建设。充分发挥农业特色优势，不断夯实粮食安全基础。强化“乌海葡萄”“荣冠猪肉”“保元蛋鸡”等区域品牌建设，积极组织参加京蒙优质农畜产品推介会、“内蒙古味道”等展销活动，持续拓展北京市场销售渠道。加快推进保元农业100万只数字蛋鸡养殖场、新义丰高效农业示范园三期等重点项目建设。四是着力完善优质高效服务业体系。依托生产服务型自治区级物流枢纽基地，巩固提升亚欧大陆桥如意俊安物流园区域影响力，积极打造零碳园区大宗物流集散中心。推进黄公铁路至石嘴山市惠农区铁路专用线、S37乌海至宁东段、G1816等重大交通项目服务保障工作。积极推进中蒙俄特色贸易区冷链仓储物流及配套设施项目建设，加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。

（三）坚持标本兼治、系统治理，筑牢“美丽海南”生态基底。一是严守生态安全底线。实施都思兔三队沟（农区段）、那林沟河道治理项目，促进区域生态环境整体提升。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，深化美丽海南建设，加强全域荒漠化防治，全力攻坚黄河“几字弯”生态治理任务。二是深入打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天保卫战，对标自治区约束性指标要求，落实区域联防联控机制。扎实推进碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强黄河流域整治与入河排口监管，提升污水处理效能，保障饮用水水源地水质安全，持续消除黑臭水体。稳步推进净土保卫战，保障建设用地安全利用，强化污染源头管控，加强重点企业和农用地土壤环境风险防控。三是加快推动绿色低碳循环发展。严控“两高”项目准入，积极推动能耗双控向碳排放双控转变。推动化工、电力等重点行业实施节能降碳技术改造。大力发展循环经济，把握大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，深入推进循环经济助力降碳行动，全面提升资源利用效率。

（四）坚持先立后破、改革创新，持续增强发展动力与活力。一是着力打造一流营商环境。深化“高效办成一件事”改革，提供“全程指导+跟踪督办”服务。推进“跨域通办”提质扩面，强化区域间信息共享与业务协同，提升服务知晓度和应用率。提升“免证办”服务效能，加强系统操作人员培训，保障服务顺畅运行。二是深入实施“科技突围”工程。不断加大政府研发投入力度，引导带动全社会研究与试验发展（R&D）经费逐步提升。立足BDO、煤焦化、精细化工三大领域攻坚克难，深入推进科技项目建设，着力推动产学研深度融合，促进科技成果转移转化。三是深化重点领域体制机制改革。统筹推进财税体制改革，深化零基预算改革，优化财政支出结构。实施国有企业改革深化提升行动，强化国有企业核心功能，完善监督管理机制，提升国资运营效率。

（五）统筹城乡发展，协同区域建设，全面提升城市综合承载能力。一是系统推进城市更新与功能提升。持续推进如意小区等4个老旧小区续建工程。完善市政基础设施体系，新建雨污分流管网8.9公里、慢行绿道2.3公里，改造城市绿化10万平方米以上，构建生态优美、功能复合的城市景观体系。同步推进新建充电桩20个、新增停车位700个等配套设施建设。二是深化城市精细化管理。常态化开展市容环境综合整治，规范电动三轮车管理，整治占道经营行为。推进城市管理数字化转型，实现违停抓拍等监控设备与市级平台联网运行。全面提升环卫保洁标准，完善建筑垃圾资源化利用体系，推进生活垃圾分类处置建设。加强小微空间更新改造，增设景观小品、口袋公园和便民休闲设施，以微更新促进城市品质提升。三是高标准推进和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，建立健全乡村全面振兴长效机制，打造精品示范乡村2个。加强农村集体“三资”监管，规范组织运行机制，有效盘活资源资产。巩固8个村经营性收入20万元以上成果，培育农民专业合作社等新型经营主体30个以上，持续增强乡村发展内生动力。

（六）改善民生、共享发展，着力打造幸福城区样本。一是织密扎牢社会保障网。优化养老服务供给，完善居家社区机构相协调的服务网络，提升养老服务质量。规范殡葬管理，引导社会组织健康有序发展。落实就业优先政策，精准帮扶重点群体就业。健全劳动争议多元化解机制，构建和谐劳动关系。二是推动教育医疗优质均衡发展。持续加大财政投入，实施第一小学综合教学楼、第十九中学校园文化提升等教育项目。深化京蒙教育协作，计划选派20余名校园长及骨干教师赴京跟岗学习。巩固紧密型医疗集团建设，推进巴镇卫生院和低碳卫生服务中心平稳运行，满足职工群众医疗需求。三是培育特色文旅品牌。持续完善黄河西行客栈旅游服务设施功能。打造高铁南站至赛汗乌素村、图海山等沿线旅游项目，延伸产业链条，培育文旅消费新业态，提升文旅产业综合效益。四是坚决守住安全发展底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷全面排查和实质化解，提升社会治理效能。严格落实安全生产责任，持续开展大排查大整治、重大事故隐患专项排查整治工作。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，筑牢公共安全防线，严防恶性事件和极端案件发生。

审核人：李  斌    区政府副区长

校对人：王海刚    区发改委主任

    乌海市海南区发展和改革委员会办公室       2026年1月9日印发